不平衡发展为返乡创业带来新机遇

　　记者：近年来，越来越多的农民工选择返乡创业。请您分析一下其中的原因？

　　崔传义：近年来，农民工特别是中年农民工返乡创业明显增加。据农业部调查统计， 2012-2015年，农民工返乡创业增长人数年均在10%以上， 2015年我国返乡创业人数达到450万人。 2017年，全国返乡创业人员已经达到700万人， 其中大多数是农民工返乡创业， 农民工返乡创业趋势正在加快。

　　之所以会出现这样的情况， 主要有三方面原因：首先，农民工返乡创业潜能被激发。 改革开放以来， 中西部农村地区由于条件限制，大量劳动力外出就业。通过跨区域流动就业、 在城市打工的历练， 很多农民工吃尽了千辛万苦，在东部发达地区增强了市场观念意识，积累了资金，掌握了很多社会信息， 为他们返乡创业提供了支持。

　　其次，现阶段农民工返乡创业有利于缩小城乡差距。十九大报告指出， 中国特色社会主义进入新时代， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 随着东部地区的持续高速发展， 发展环境及模式已经不太适合一些农民工继续留在东部；相反， 中西部地区发展空间极大，政策和人文等优势适合一部分农民工返乡创业。对比城市，乡村地区发展不平衡不充分的问题让这些农民工看到返乡创业的机会和优势。

　　最后，有利于农民工返乡创业的政策环境不断优化。近年来，国家相继出台农民工返乡创业的政策， 不断呼吁支持返乡农民工创业。 2015年， 国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》， 提出要加快建立多层次多样化的返乡创业格局；2016年，印发 《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》， 对有关事项作出规定。“全面激发农民工等人员返乡创业热情” “鼓励和支持返乡下乡人员创业创新”等政策内容，与中西部发展、脱贫攻坚、乡村振兴等战略思想结合起来，更接地气、更多渠道地落实了农民工返乡创业行动。

　　记者： 从返乡农民工的角度，该群体选择创业的主要原因有哪些？

　　崔传义：农民工返乡创业，从欠发达地区、贫困地区向东部沿海发达地区和城市的单向流动模式，转变成既有农民工进城就业市民化、也有农民工返乡的双向流动模式。

　　在分析人口流动问题上，西方曾流行过 “推拉理论”， 即人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。

　　这个理论在中国也同样适用。不过，农民工在城里打工多年，享受不到诸多公共服务权利，再加上房价高，很难在城市立足生存，这实际上是一种推力；而近年来国家出台了很多促进中西部发展的政策，这些地区的交通、通信、网络等基础设施相较于十几年前有了很大改善，但就业情况并不充分，加上有机农产品的需求空间越来越大，由于消费需求的带动，中西部农村的发展潜力很大。而且，过去的农民工实际是两地分居。 老人、孩子在家乡，成年人在外打工，他们返乡创业，恰恰可以解决自己家庭老人赡养和孩子教育问题。这些都是吸引他们返乡的拉力所在。

　　当然，我们不能光以 “推拉理论” 下结论， 要以中国实际情况、老百姓实际需要来分析。中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段， “推拉理论”正好适应了当前中国的结构性矛盾。

　　返乡创业带动产业转移升级和兴起

　　记者：全国各地返乡创业主要有哪些模式？各地采取了哪些鼓励性政策？

　　崔传义：农民工返乡创业的模式多种多样。从产业角度来看，可以分成三种：第一种创业模式是产业转移， 农民工把沿海发达地区、发达城市中从事过的产业或已经创业的产业搬到家乡。此外，有的农民工把发达地区的技术和经验带到乡镇，让当地农民取得技术上的提升，从而支持当地产业发展。

　　江西、河南、安徽等地都存在这类产业转移。当地农民工在外从事箱包、鞋帽等加工产业，因为家乡拥有大量潜在的劳动力资源，可以充分利用起来，就把自己的生意转移到家乡， 既节约了劳动力成本，又带动了家乡就业。

　　第二种创业模式是在环境条件好的乡村，利用优势发展第一、第三产业，比如养殖、旅游业。这类创业项目把传统农业同现代农业进行结合，发展乡村一体化旅游、养生、观光产业，满足城里人的各种需求。当然，还有一些返乡农民工创业项目主要生产旅游产业相关的传统手工艺品，通过新的加工模式在全国范围内进行推广。

　　第三种创业模式是利用互联网等现代信息技术发展电子商务。农业部数据显示，在返乡创业人群当中，近半数都使用互联网等新一代信息技术获取信息和营销产品，现代要素投入明显增加。全国各地纷纷建立 “淘宝村” “淘宝镇”， 从创业模式上来说各有特色。

　　从创业层次上划分，农民工返乡创业也有三种类型：一是自主创业形式，以创办小微企业为主；二是返乡农民工联合起来，用股份合作制形式进行创业；三是利用公司加盟的方式进行创业。

　　从发展层次和目标上，返乡创业在乡村就业模式上也是一种创新。在利益驱动下的创业，既有对家乡的拉动与提升，也有对社会做出奉献。

　　全国各地的乡村条件千差万别，市场需求是多种多样的，农民工创业模式也是百花齐放。正是通过结合不同情况的返乡创业形式，才使各地产业都得到了不同程度的发展。这充分说明返乡创业既关系到当地经济，又关系到民生。

　　返乡创业者成为乡村振兴生力军

　　记者：制约返乡群体创业的因素有哪些？

　　崔传义：从地域角度，全国各地的乡村条件千差万别，不是所有地方都会有农民工返乡创业，有些地方具备创业的条件，有些地方还需要不断发展优化。

　　从个人角度，也不是所有农民工都做好了创业准备。每个人的技术水平、 资金、 经验和能力不同，决定了一个人是否决定创业。

　　当然，也存在一些有条件、有能力，但囿于各种因素而无法创业的返乡群体。这需要政府进行充分考量：当地环境是否适合创业？能否推动创业？相关支持政策能否落地？配套服务能否到位？综合考量这些因素以后，拉动农民工返乡创业就不再是难事。

　　记者：下一步应该如何推动返乡创业？

　　崔传义：党中央、国务院提出了乡村振兴战略， 明确了 “产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、治理有效、 生活富裕” 等五大任务。 产业兴旺的关键在于创业，生活富裕的关键在于就业，推动创业带动就业，才能实现乡村振兴。

　　返乡创业群体是乡村振兴的生力军。乡村地区十分需要这样有技术、 有资金、 有能力的人才来发展。只有吸引了足够多的返乡创业人才，才能带来了资金和技术，这恰恰是不发达地区所需要的生产要素。

　　一是政府要承担起吸引返乡人才的责任。要以发展农村经济为主线，支持引导人才返乡，落实完善农民工返乡创业相关方面的政策，包括初创企业补贴、 生产资料补贴，创业人才和员工接受技能培训等。

　　二是要提供周到的公共服务。比如设立创业就业一站式服务平台，建设含有一定体量规模的农民工返乡创业园区。

　　三是要树立榜样，推出各地创业的先进人物、先进企业，发挥创业带动作用，发挥创业效应，推动当地增收，实现脱贫目标。